太原“人臉識別”上崗倆月 有效管住行人闖紅燈

山西晚報  2018/08/14

“紅燈已亮，請您退回等候區”，8月13日，太原市親賢北街平陽路口，頻頻響起的廣播聲吸引了不少行人駐足。執勤民警介紹說，這是山西省首套闖紅燈人臉識別系統，對于闖紅燈的行人，系統會進行廣播提示，并拍攝下人臉照片播放于路口大屏幕，以此規范交通秩序。

系統上線試運行兩月，這一創新執法手段有效地震懾了闖紅燈違法行為，取得了良好的治理效果。而在輿論場中，這種治理手段引發了褒貶不一的討論。山西公安交警網調查數據顯示：55%的被調查者認為“曝光”準確地把握違法行為人心理，形成強烈的心理威懾和道德壓力，倒逼其敬畏法律；31%的被調查者認為，過分曝光“個人身份信息”可能侵犯公民隱私權；14%的被訪者稱，以“曝光”形式治理闖紅燈是否具有實效性仍“不好說”，具體操作有待考量。

8月13日，記者對此進行了走訪。

闖紅燈人臉識別系統如何抓拍違法？

8月13日10時，山西晚報記者在太原市親賢北街平陽路口看到，只要在南北方向過馬路的行人出現闖紅燈行為，都會被實時抓拍，滾動播放在LED大屏幕上。每例闖紅燈行為會被抓拍4張照片，記錄闖紅燈者強行通過的全過程。在人群中，闖紅燈者的頭像被屏幕鎖定，之后此行人就會在人群中被連續識別并抓拍。

現場還響起廣播聲，“您已闖紅燈，請退回等待區，您已闖紅燈，請退回等待區”，吸引了不少行人的注意。

這套系統如何抓拍違法？等待紅燈時，如果行人突破等待區，系統會提示行人已超出等待區，如果行人無視提示繼續走的話就會在下一段把行人拍下來。行人闖紅燈整個違法過程會被抓拍4張圖片：第一張是在這個等待區時，路燈已經成為紅燈，第二張為走到中間時所拍攝的照片，最后一張為走到后一段時所拍攝的照片。系統將3張行人闖紅燈過程圖片和一張行人半身特寫圖像進行自動合成，形成完整的行人闖紅燈畫面信息。山西晚報記者注意到，太原闖紅燈人臉識別系統僅曝光非機動車、行人闖紅燈畫面信息，并不曝光“個人身份信息”。

在現場采訪時，有不少市民表示，抓拍系統的啟用，會有效改變市民闖紅燈不遵守交通規則的陋習。因為闖紅燈被大屏幕“曝光”的劉先生表示，“剛剛趕時間有點著急，沒想到一抬眼看到了自己的照片，當時真的覺得挺尷尬的，今后我再也不闖紅燈了。”

可把握違法心理倒逼闖紅燈者敬畏法律

長期以來，由于缺乏類似機動車牌證管理制度的約束，對行人和非機動車的交通違法只能依靠民警現場執法，但受警力制約，很難部署充足的警力進行有效查處。

另一方面，闖紅燈等違法過程轉瞬即逝，違法證據不容易獲取且較難固定，因此行人和非機動車交通違法行為難以得到有效查處和整治。而通過高清人臉識別設備抓拍曝光的做法，既有利于及時固定違法證據，又為非現場執法帶來可能，有效彌補了警力不足的難題。

此外，據省公安廳交管局秩序處民警介紹，當前，部分行人和非機動車駕駛人的交通安全意識和法制意識淡薄，普遍認為闖紅燈等行為不構成違法，因此，通過高清人臉識別設備將闖紅燈視頻及放大后的頭像曝光在路口顯示屏，能夠有效貫徹“教育和處罰相結合”的執法理念。而“曝光”違法者這一執法手段，既能準確把握違法行為人的心理，形成強烈的心理威懾和道德壓力，倒逼其遵守法律、敬畏法律，也可以有效發揮輿論監督的作用。

過分曝光“個人身份信息”侵犯公民隱私權

“闖紅燈違法行為人的個人信息被曝光后，其身份信息、住址等內容可能涉及不宜公開的公民個人隱私”，在采訪中，不少被訪者對抓拍設備過分曝光“個人身份信息”表示擔憂。

據相關報道，我國在內的大多數國家都明確，公民隱私權的保護范圍應當受到公共利益優先原則的限制，如果公民從事了與社會公共利益有關有害的活動，其個人信息保護將受到法律的干預。具體到交通管理領域，由于交通違法行為影響了公共道路交通的安全、有序和暢通，因而交通違法信息一般不屬于法律保護范圍的隱私。

太原私家車主趙永旺認為，雖然交通違法信息一般不屬于法律保護范圍的隱私，適度曝光交通違法信息通常不侵犯公民隱私權等人格權，但不少城市高清人臉識別設備在抓拍曝光闖紅燈行為時，除了顯示闖紅燈行為人的違法視頻和頭像外，還在大屏幕上顯示違法行為人的身份信息、住址和單位信息等，可能涉及不宜公開的公民個人隱私，容易導致對公民隱私權的侵犯。另一方面，闖紅燈違法行為人的個人信息被曝光后，其身份信息、住址等內容有可能被不法分子利用實施違法犯罪活動，威脅公民的人身和財產安全，為社會帶來不安定因素。

加強與現場執法有機結合合理把握信息曝光尺度

公安部交管局早前發布《關于利用人臉識別技術查處非機動車行人交通違法行為時需要注意的問題的通知》，明確對曝光的具體內容和信息范圍加以規范和限制，可以公開當事人姓名，但不得公開當事人身份證號、家庭住址等個人信息和其他能夠判明其身份的信息，避免造成違法侵權。

對此，山西交管部門表示，在啟用高清人臉識別設備對行人和非機動車闖紅燈的交通違法行為進行抓怕曝光的過程中，交管部門會保護相關人員的合法權益，實現對相關人員權益最小的損害。此外，交管部門表示，此次安裝的人臉比對行人闖紅燈抓拍系統，目前處于測試階段，測試完畢后將監督行人文明通行。