財政部今年立法工作未涉及房地產稅，專家詳解原因

第一財經  2020/02/28

2月27日，財政部公布了2020年立法工作安排，不過在20多部稅收、財政法規中，并未涉及房地產稅。這是否意味著備受關注的房地產稅法草案今年不會公開征求意見？

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴第一財經，財政部立法工作計劃不涉及房地產稅，并不能說明什么問題。因為房地產稅法并不是由財政部一家起草，它是由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草，所以財政部立法工作規劃不會涉及房地產稅。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也持相同看法。他告訴第一財經，與其他稅收法律有所不同，房地產稅法是由全國人大預算工委牽頭起草負責，因此財政部立法不涉及，并不能說明這個法草案今年就不公開、提交人大審議。房地產稅法比較敏感，估計本屆人大在任期內，即2023年3月之前完成立法工作。

去年3月9日在全國兩會記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示，“房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”

房地產稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會關注大家焦點。房地產稅已經被納入本屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，原則上在本屆任期內擬提請審議，完成立法工作。

雖然財政部立法工作規劃未涉及房地產稅，但明確提出力爭年內完成增值稅法、消費稅法、關稅法等法規的起草工作，及時上報國務院。

施正文表示，這三部稅法是間接稅三大稅種，也是力爭2020年完成稅收法定任務中最難啃的骨頭。此次財政部表態力爭將三部稅法上報國務院，按照稅收立法程序，這三個稅種真正提交人大審議完成立法，可能要到2022年左右。

目前我國現行18個稅種稅收立法進程明顯加快，有些已經上升為法律。目前相對滯后的是增值稅法、消費稅法、關稅法和房地產稅法。去年底財政部對增值稅法和消費稅法公開征求意見。

“根據稅收立法程序，財政部一部稅法征求各方意見修改好后，提交司法部，司法部再征求各方意見，修改后提交到國務院審議。國務院通過后上報全國人大，全國人大預算工委會進行征求意見修改，成熟后提交全國人大常委會進行審議，一般經過幾輪審議后修改，才能獲得通過。稅收立法應該更加注重質量，由此來看估計要到本屆人大任期結束前，才能完成稅收法定任務?！笔┱恼f。

除此之外，今年財政部立法規劃安排中，政府采購相關法規是一大重點。

財政部稱，今年力爭完成政府采購法(修訂)、政府采購法實施條例(修訂)的起草工作，及時上報國務院。力爭年內完成政府采購框架協議管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法(修訂)、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂)等規章項目。

施正文認為，政府采購法規修訂十分重要，它有利于促進政府采購市場對外開放，提高財政資金使用公開透明效益。

值得注意的是，除了稅收立法工作外，財政立法工作也提上研究日程。

財政部稱，對國有資產管理、政府非稅收入管理、財政轉移支付、預算績效管理等領域開展立法研究。

施正文表示，目前財政立法領域短板也很多，這方面也需要加快補短板。比如財政基本法、政府債務法、政府間財政關系法等都還沒有，財政立法工作任重道遠。